На протяжении многих лет Таджикистан серьезно страдает от незаконного оборота наркотиков. Ежегодно из Афганистана контрабандой ввозится не менее 15-20 тонн опия и от 75 до 80 метрических тонн героина либо для местного потребления, либо для передачи в Россию и Европу. Несмотря на официальную политику правительства Таджикистана по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в сотрудничестве с иностранными правительствами и международными организациями, оборот наркотиков продолжает расти. Объем транзита наркотиков через Таджикистан сейчас эквивалентен 30 процентам ВВП страны.
До сих пор успех внутренней таджикской политики и международной помощи был минимальным. Торговля людьми является продуктом множества сложных факторов, включая крупномасштабное производство опиума в Афганистане, растущий экономический и социальный кризис в Таджикистане и соучастие таджикской администрации. Столкнувшись с этими реалиями, международное сообщество должно пересмотреть свою антинаркотическую политику в Таджикистане и лучше адаптировать ее к внутренним таджикским проблемам двумя способами. Во-первых, оно должно бороться с незаконной торговлей и сетями распространения наркотиков, сокращая коррупцию и бедность; во-вторых, оно должно сократить употребление наркотиков посредством программ профилактики и лечения.
За пятнадцать лет, прошедших с тех пор, как силы НАТО взяли на себя обязательства по борьбе с производством наркотиков в Афганистане, производство наркотиков в стране увеличилось. Это оказало значительное влияние на Таджикистан, один из основных экспортных маршрутов. По оценкам, по меньшей мере 20 процентов афганских наркотиков перемещаются через территорию страны. Торговцы людьми все чаще используют центральноазиатский маршрут через Таджикистан, чтобы добраться до России и Китая, где в последние годы употребление наркотиков неуклонно растет. Более того, создание Евразийского экономического союза (ЕЭС) в 2014 году открыло регион, ослабив границы между его государствами-членами, и облегчило доступ торговцев наркотиками в Европу, как только они преодолеют проницаемую афгано-таджикскую границу длиной 810 миль и через Таджикистан. Если Таджикистан присоединится к ЕС, который не имеет пограничного контроля между государствами-членами —, состоящими из России, Беларуси, Армении, Казахстана и Кыргызстана — торговцам людьми будет еще легче перемещать наркотики через страну.
С 1990-х годов международное сообщество последовательно инвестировало средства в борьбу с незаконным оборотом наркотиков в Таджикистан и через него. Китай и Россия участвуют в двустороннем и многостороннем сотрудничестве в рамках Шанхайской организации сотрудничества и Организации Договора о коллективной безопасности. Соединенные Штаты потратили почти $200 миллионов с 2001 года на помощь Таджикистану в области безопасности, направленную на обучение и оснащение специальных военных и полицейских подразделений. Финансируемая ЕС программа “Управление границами для Центральной Азии”, Колледж персонала Организации по безопасности и сотрудничеству в области управления границами Европы и пограничные проекты Международной организации ООН по миграции вместе потратили на эти усилия $83 миллиона в период с 2005 по 2013 год. Многие отдельные страны-доноры также продолжают инвестировать в пограничные объекты, аванпосты и оборудование.
Ответственность за рост наркотрафика часто возлагалась на Афганистан, исламистские группировки, такие как Талибан, а также местные и региональные исламистские сети, включая Исламское движение Узбекистана. Эта версия, поддерживаемая таджикскими властями, облегчает им привлечение финансирования для борьбы с торговлей людьми, подчеркивая связь с терроризмом. Однако проблеме способствуют и другие факторы. Хотя рост производства в Афганистане продолжает подпитывать незаконный оборот наркотиков в Таджикистане, рост незаконного оборота также обусловлен внутриполитическим, экономическим и социальным контекстом в Таджикистане.
Незаконный оборот наркотиков развился в Таджикистане отчасти благодаря усилиям мелких торговцев людьми, для которых он обеспечивает средства повседневного выживания. В течение последних нескольких лет Таджикистан также переживает серьезный социальный кризис, вызванный сокращением экономических ресурсов, сопротивлением правительства реформам, коррупцией и незаконным присвоением доходов. Совсем недавно эта сложная экономическая ситуация усугубилась экономическим кризисом в России, стране, которая была основным пунктом назначения как минимум для 1,15 миллиона таджикских рабочих-мигрантов. Их денежные переводы, составляющие примерно 49 процентов ВВП Таджикистана, за последние три года значительно сократились. Статистика арестов в Таджикистане показывает рост числа лиц, готовых перевозить наркотики для удовлетворения своих основных потребностей.
Однако большая часть наркотрафика организована преступными группировками. Обычно ими управляют местные наркобароны, и их часто косвенно поддерживают части местного населения. Эти группы вмешиваются туда, где правительство потерпело неудачу, обеспечивая социальное обеспечение в бедных регионах страны. Кроме того, некоторые правительственные чиновники позволяют местным наркобаронам или местным административным чиновникам –, которые иногда являются одним и тем же –, создавать незаконные наркоторговли, которые позволяют им разбогатеть в обмен на политическую преданность и помощь в поддержании социальной стабильности.
Официальное участие является одной из основных трудностей, с которыми сталкиваются международные организации в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Таджикистане. Исследования на местах показывают, что некоторые сотрудники правоохранительных органов контролируют торговлю людьми, снабжают торговцев наркотиками, изъятыми во время арестов, защищают союзных торговцев и арестовывают их конкурентов. Эта система существует достаточно открыто, дилеры работают на виду у государственных структур.
Считается, что президентская семья и ее близкие круги являются одними из основных бенефициаров этой деятельности. Президент Эмомали Рахмон неуклонно укреплял свою финансовую базу, ставя членов семьи на ключевые государственные должности. В частности, его старший сын Рустам занимал несколько официальных должностей, в том числе руководителя таможенной службы, и подозревается в получении взяток за разрешение трансграничного трафика.
Помимо официальных выступлений Президента на международных саммитах или встречах, таджикские власти проявили мало инициативы в реализации многих программ, предложенных международными организациями, так как они могут снизить прибыль, которую некоторые чиновники получают от торговли людьми. Соучастие этих местных чиновников отчасти объясняет, почему менее 5 процентов наркотиков, проходящих через Таджикистан, изымаются правоохранительными органами и почему мало крупных торговцев людьми арестовываются. В тех редких случаях, когда раскрывается крупномасштабная торговля людьми, она обычно сводит счет среди элитных коммерческих и политических конкурентов.
Основными целями служб безопасности являются мелкие торговцы людьми, аресты которых позволяют властям завышать статистику изъятий, которую они предоставляют международным организациям, и освобождать себя от соучастия. Таким образом, международное сообщество иногда помогает коррумпированным чиновникам искоренить конкуренцию в сфере незаконного оборота наркотиков. Легкого решения проблемы наркотрафика в Таджикистане не существует. Прежде всего, до тех пор, пока со стороны государственных структур не будет реальной готовности бороться с незаконным оборотом наркотиков, инициативы по обеспечению безопасности границ и обучению не окажут серьезного воздействия. Кроме того, приверженность международного сообщества Таджикистану не может быть по-настоящему эффективной, если оно не будет уделять больше внимания конкретной реализации программ, в отличие от того, чтобы позволить использовать их в качестве риторики по связям с общественностью политическими властями.
Во-вторых, международное и региональное сотрудничество ошибочно сосредоточено на вопросах безопасности на верхнем течении и границах и игнорирует факторы развития и здравоохранения на нижнем течении. Между тем, за последнее десятилетие в Таджикистане неуклонно росло употребление наркотиков внутри страны; по оценкам, от 20 000 до 30 000 человек употребляют инъекционные наркотики. Лечебные центры плохо оборудованы и ориентированы на воздержание. Более того, тенденция криминализации наркоманов затрудняет реализацию эффективных стратегий профилактики. Международные усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков из Афганистана могли бы быть более эффективными, если бы они больше фокусировались на кампаниях по сокращению спроса, лечению и профилактике.
Наконец, серьезные социальные и управленческие проблемы в Таджикистане будут продолжать подпитывать незаконный оборот наркотиков в обществе, которое публично критикует, но практически принимает коррупцию и торговлю людьми. Влияние международного сообщества будет оставаться ограниченным до тех пор, пока государственные чиновники, борющиеся с этой незаконной торговлей, получают низкую заработную плату, которая часто составляет менее $150 в месяц. В Таджикистане богатые торговцы людьми стали объектом восхищения растущего числа праздной молодежи. Незаметно сократится оборот наркотиков без социально-экономического развития и сокращения масштабов нищеты. Такая долгосрочная перспектива требует твердой приверженности со стороны международного сообщества, сопровождаемой местными политическими властями, полными решимости положить конец коррупции, кумовству и кумовству.
. . .
Себастьен Пейруз, доктор философии, является профессором-исследователем Центральноазиатской программы Института европейских, российских и евразийских исследований (Университет Джорджа Вашингтона) и старшим научным сотрудником Института Восток-Запад. Основные области его специализации – политические системы в Центральной Азии, экономические и социальные вопросы, ислам и религиозные меньшинства, геополитическое позиционирование Центральной Азии по отношению к Китаю, Индии и Южной Азии. Контакт: speyrouse@gwu.edu
